推進國家治理現(xiàn)代化的一場深刻變革

——一論學習貫徹黨的十九屆三中全會精神

《人民日報》（2018年03月01日02版）

機構改革是一場自我革命，是一場國家治理的深刻變革。

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實現(xiàn)全面深化改革總目標的重大制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，對于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，廣泛調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，都具有重大意義，也必將發(fā)揮重要作用。

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標全面深化改革。加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，5年多來，我們黨致力深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

但也必須看到，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。比如，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域權力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在，等等。這些問題若不抓緊解決，將會影響到黨的十九大確立的宏偉目標的實現(xiàn)，影響到黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展。

“明者因時而變，知者隨事而制。”在新時代，我們黨要統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，就必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化，黨的十九大描繪的新時代宏偉藍圖，迫切要求我們通過科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。在這個意義上，深化黨和國家機構改革這場推進國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，必將推動我國經濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化。

今年是改革開放40周年。紀念改革的最好方式，就是以逢山開路、遇水架橋的精神，不斷在改革開放上有新作為，將改革進行到底。深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真學習貫徹黨的十九屆三中全會精神，統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇、銳意改革，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

牢牢把握深化黨和國家機構改革的原則

——二論學習貫徹黨的十九屆三中全會精神

《人民日報》（2018年03月02日04版）

方向和原則至關重要。堅持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，決定著改革的性質和最終成敗。

黨的十九屆三中全會明確了深化黨和國家機構改革的指導思想和目標，強調改革必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則。學習貫徹黨的十九屆三中全會精神，就要牢牢把握深化機構改革的四個原則，增強推進改革的自覺性和堅定性。

黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證，完善堅持黨的全面領導的制度是深化黨和國家機構改革的首要任務。中國共產黨領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。深化黨和國家機構改革，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，就必須突出這個最本質特征、發(fā)揮這個最大優(yōu)勢。只有以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，優(yōu)化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力，才能不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

以人民為中心是黨的根本宗旨所在，是黨的一切工作所依，是我們必須堅持的改革價值取向。習近平總書記多次強調，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。深化黨和國家機構改革，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在各方面制度安排上。只有堅持人民主體地位，健全人民當家作主的制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，才能為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障。

優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國家機構改革的著力點，改革的目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。只有堅持問題導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化機構設置和職能配置，加強配合聯(lián)動，提高效率效能，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，才能使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。深化黨和國家機構改革，必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，堅持在法治軌道上進行，堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能。既要發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又要通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。”深化黨和國家機構改革的四個原則，既是深化機構改革的認識論，又是推進機構改革的方法論，是改革沿著正確方向推進的重要保證。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢牢把握、始終遵循深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則，不折不扣抓好黨中央決策部署的貫徹落實，我們就一定能確保完成各項改革任務，全面提高國家治理能力和治理水平，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。