民無商不活，國無商不興。政商關系既是一個古老話題，也是一個執(zhí)政黨必須回答的時代命題。“新型政商關系，概括起來就是‘親’‘清’兩個字”——這是中央對構建新型政商關系提出的明確要求。對于我國民營經濟大省浙江而言，這兩個字具有特別重要的指導意義。

    2016年3月份以來，浙江立足本省實際，瞄準政商關系中“親”而不“清”、“清”而不“親”、為官不為等問題，將其作為深入推進反腐倡廉、正風肅紀和推動非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要任務，并專門制定出臺相關意見。浙江對政商交往的原則規(guī)定可概括為：親不逾矩、清不遠疏，雙向通暢、界限分明，有為且有畏。

親：“送不出”的燒餅與“店小二”式服務

    “開店時政府不僅給我資金補助，還傳授給我品牌經營理念。可沒想到，工作人員來店里了解經營狀況時，我想表表心意，卻連一個燒餅都送不出去！”兩年前，在縉云縣政府的幫助下，趙一鈞開起了縣里第一家燒餅經營示范店。從路邊擺攤賣燒餅到品牌化經營，如今的趙一鈞不僅收入翻番，還成為縣里有名的“燒餅大師”。

    縉云縣相關部門負責人表示，隨著燒餅行業(yè)規(guī)模不斷擴大，為規(guī)范工作人員行為，政府還對一些“風險點”專門出臺文件，從源頭上預防“親”而不“清”，“不接受吃請，從一個小燒餅做起”。

    “送不出”的燒餅與干部“店小二”式的貼身服務，是浙江“親”“清”政商關系的一個縮影。何為“親”？多位受訪的基層干部表示，“親”就是要在真誠、坦蕩的前提下，積極為非公有制經濟發(fā)展助力，幫助解決實際困難。但“親”的同時要“清”，與企業(yè)家交往要清白、純潔、無私。

    2016年12月23日，我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目在民營經濟發(fā)祥地、國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點城市臺州開工。從當年3月底預可研審查到正式開工，僅用了9個月，創(chuàng)下國內高鐵項目推進的最快速度。

    速度背后，是當地干部服務項目、跑企業(yè)的熱度和力度。過去的這幾個月，臺州市鐵路辦副主任李永忠的辦公室里一直放著一個行李箱，“隨時會出差，有時上午聯系好了企業(yè)負責人，往往飯都顧不上吃，拎上箱子直奔機場車站”。

    歲末年初，自稱“項目書記”的臺州市委書記王昌榮尤為繁忙。在每周的日程安排中，從項目引進、落地、建設乃至投運，王昌榮都親自帶頭，解決項目梗阻和企業(yè)難題。“將軍奮勇”引來“三軍用命”，臺州干部上下同心，贏得一個個項目攻堅戰(zhàn)的勝利。

    與此同時，政府的“親”要體現為企業(yè)的獲得感，需要更完善的制度保障。近年來，浙江以“四張清單一張網”為抓手，大力推動行政審批制度改革，實現了審批事項、審批層級和審批環(huán)節(jié)“三減少”，有效激發(fā)了市場活力。

    半月談記者在浙江省首個縣級行政審批局——天臺縣行政審批局看到，31枚部門審批印章被貼上紅色封條，被一枚“新生”的印章取代；首批22個部門、178個行政審批事項“集結”，除了縮短群眾辦事的物理半徑，內部流程更實現了流水作業(yè)。對群眾來說，辦事只需進一扇門、找一個人、蓋一個章。

清：規(guī)范權力邊界，崇尚“君子之交”

    “‘親’‘清’政商關系的表述，既簡明扼要又充滿辯證法智慧，既內涵豐富又易懂易學易做，既體現講政治又能入耳入腦入心。”臺州市椒江區(qū)委副書記、代區(qū)長楊玲玲深有感觸。

    2016年12月21日，在《臺州日報》醒目位置，臺州市紀委通報了9起典型案例。臺州市紀委相關負責人告訴半月談記者，酒局、牌局最易成為政商關系的“缺口”。2016年以來，當地查處多起相關案件，并第一時間在媒體上通報，舉案說法，為政商關系劃清界限。

    在全面從嚴治黨的要求下，如何正確處理黨員干部與企業(yè)的關系，讓政商關系“親”上加“清”？2016年11月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺《關于構建新型政商關系的意見》（以下簡稱《意見》），對規(guī)范領導干部行為提出8個“嚴禁”，對規(guī)范非公經濟人士行為提出5項“不”為，進一步厘清各級黨政干部和企業(yè)合情合理、合法合紀交往的界限。

    8個“嚴禁”提出：各級領導干部在與非公經濟人士交往中，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐；嚴禁在市場準入、證照辦理、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權謀私；嚴禁對企業(yè)故意刁難、推諉扯皮，不作為、亂作為；嚴禁干預和插手企業(yè)正常生產經營管理活動；嚴禁違規(guī)收受企業(yè)的禮品、禮金、消費卡等財物，違規(guī)參加企業(yè)的宴請或旅游、健身、娛樂等活動，以及接受企業(yè)邀請違規(guī)出入私人會所；嚴禁違反規(guī)定在企業(yè)中兼職或擁有非上市公司（企業(yè)）的股份、證券，以及其他違反防止利益沖突規(guī)定的行為；嚴禁未經批準參加企業(yè)各類慶典活動；嚴禁縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從企業(yè)謀取非法利益，以及將應當由本人及其配偶、子女及其配偶等親屬個人支付的費用，由企業(yè)支付、報銷。

    在明晰“禁區(qū)”之外，《意見》還吸納浙商總會提出的新商規(guī)——非公企業(yè)及其負責人在與領導干部交往中，應堅持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不踩紅線5項“不”為，讓雙方交往有章可循。

    “一家兩制”、黨員干部子女及其配偶經商是政商利益輸送的一大暗門。為嚴格規(guī)范領導干部行為，臺州市玉環(huán)縣圍繞領導干部投資入股、經商辦企、參與資金借貸、參與集資、離職或退休后從業(yè)等方面開展整治，全縣所有縣管干部均參與自查自糾并簽訂承諾書。截至目前，共發(fā)現領導干部違規(guī)投資入股、經商辦企業(yè)11人、違規(guī)在企業(yè)兼職26人，均發(fā)送整改通知書要求限期整改到位。此外，玉環(huán)還專門出臺相關辦法，建立公款存放銀行選擇的競爭擇優(yōu)機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止利益沖突和利益輸送。

    如今的浙江，機關干部和民營企業(yè)家、草根創(chuàng)業(yè)者“親在骨子里、清到根子上”漸成風尚。玉環(huán)縣卡滋樂蛋糕店創(chuàng)始人黃麗萍從事烘焙行業(yè)9年多。她說，不少干部都是熟人，但“親近”與“規(guī)矩”自有界限，相處起來反而簡單。“現在和政府部門談合作，靠的就是產品質量和服務，找關系走后門都沒用。這樣我們能夠把更多的精力放在產品研發(fā)、拓展市場、創(chuàng)新服務等方面，一心一意搞事業(yè)。”黃麗萍說。

以“獅子型”干部的擔當，破解“清而不為”新問題

    一條高線堅持親和，一條底線堅持清白。“親”“清”政商關系就像一把標尺，校準政府與市場關系。作為民營經濟發(fā)展的排頭兵，浙江著力在構建“親”“清”政商關系、提升政府服務、探索改革容錯機制、規(guī)范干部行為等方面開展持續(xù)、深入的探索。

    當前反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候，但也有一些官員對企業(yè)家避而不見，或臉好看、事難辦，從過去的“勾肩搭背”變成“背對著背”。記者采訪時，一些官員就曾抱怨，現在很難把握與企業(yè)打交道的界限。走太近，別人可能說你與企業(yè)家不清不楚;離得遠，又擔心被企業(yè)投訴，或因不作為而被問責。為了避嫌，還不如不干或少干。

    既要強調有所不為，也要鼓勵做“獅子型”干部，大膽擔當。浙江省出臺的《意見》明確提出，要建立省、市、縣各級黨政領導與企業(yè)經常性溝通聯系機制，規(guī)定各級黨政主要領導每年舉行企業(yè)家座談會，聽取意見建議不少于兩次，認真研究解決非公經濟發(fā)展中的突出問題，將“政企對話”上升到制度層面。此外，浙江省還下發(fā)《關于完善改革創(chuàng)新容錯免責機制的若干意見》，鼓勵基層干部大膽探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，寬容改革失誤，著力解決當前一些干部不擔當、不敢為等問題。

    白天下基層聽民情、解難題，晚上集中談發(fā)展、議對策，已成為換屆后椒江區(qū)新班子成員的工作新常態(tài)。為明確領導干部的責任擔當，椒江區(qū)新班子有一個新任務：所有區(qū)四套班子成員都明確分管一個鎮(zhèn)（街道）。

    “從以前的聯系到現在的分管，意義大不同。”椒江區(qū)委書記陳挺晨說，壓實的是責任，變溝通聯絡為直接負責；體現的是作風，變正襟危坐聽匯報為擼起袖子自己干；成就的是效率，變上下不通氣為一竿子插到底。

    目前，椒江已向28個行政村選派機關干部擔任村“第一書記”或副書記，幫助基層建強組織，推進項目建設和換屆選舉。當地還有一項規(guī)矩，叫“事不過夜”，重要事項每日催辦，確保工作有計劃、有落實、有回音。

為了在新常態(tài)下營造親商、助商、安商的軟環(huán)境，玉環(huán)縣從企業(yè)反映的職能部門不作為、慢作為、亂作為的“中梗阻”問題入手，探索出“關鍵崗位跟蹤督評”的政府服務新模式，提升崗位綜合服務能力，壓縮權力尋租空間，為構建新型政商關系奠定基礎。

    每到周末，在臺州黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)，總投資3億多元、占地3000多畝的浙商回歸項目“藍美莊園”總是異常熱鬧?？偨浝韽埪斦f，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與家鄉(xiāng)高效、清朗的政務環(huán)境密不可分，“2個月后簽訂合同，1個半月后項目動工，2年后項目開業(yè)……藍美莊園的落地速度快得讓我不敢想象”。

    “良禽擇木而棲”。由于看好浙江經濟轉型升級的巨大動能，大批浙商積極投身家鄉(xiāng)轉型升級的大舞臺。據浙江省發(fā)改委統(tǒng)計，2016年前10個月，浙商回歸到位資金累計3099.31億元，完成全年目標任務的91.16%，同比增長19.37%，超過2015年省外到位資金的總量。

     （原文載《半月談》，有刪節(jié)）