國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案

為做好我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號)和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委、省財(cái)政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕2號)的規(guī)定，特制定本方案。

　一、適用范圍

本方案所指的國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，是指對我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)的供水、供電、供熱(供氣)和物業(yè)管理相關(guān)設(shè)備設(shè)施，按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到我市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理。主要包括：

(一)駐我市中央、省屬國有企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)和物業(yè)管理項(xiàng)目。

(二)我市市屬和區(qū)縣屬國有企業(yè)(含中央下放及省屬下劃企業(yè))承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)和物業(yè)管理項(xiàng)目。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持企業(yè)為責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是各國有企業(yè)，國有企業(yè)要針對自身的不同特點(diǎn)，理清工作思路、創(chuàng)造條件、因企制宜、因企施策、分類處理，積極推進(jìn)分離移交工作。

(二)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與自主協(xié)商相結(jié)合。移交企業(yè)和接收單位根據(jù)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂移交協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。雙方分歧較大且無法協(xié)商一致時，市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極予以引導(dǎo)，必要時可以組織專家進(jìn)行裁定，確保工作有效銜接和按時完成。

(三)堅(jiān)持維修改造經(jīng)濟(jì)可行。國有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”，原則上先移交、后改造;經(jīng)交接雙方協(xié)商一致，也可先改造、后移交。維修改造，由交接雙方按照我市制定的維修改造標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證分離移交后設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行正常。分離移交費(fèi)用，由交接雙方根據(jù)我市制定的維修改造標(biāo)準(zhǔn)，在不低于我市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平的前提下協(xié)商測算。

(四)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。減輕駐我市中央、省屬國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，增加我市承擔(dān)接收任務(wù)國有企業(yè)的服務(wù)范圍和國有資產(chǎn)存量;推進(jìn)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的同時，統(tǒng)籌進(jìn)行自備井拆封、供水并網(wǎng)及拆除小鍋爐工作，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù);切實(shí)維護(hù)好移交企業(yè)職工合法權(quán)益的同時，確保移交期間職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”服務(wù)水平不下降。

三、工作目標(biāo)

(一)2018年年底前，基本完成我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的分離移交工作。

(二)分離移交完成后，各國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

四、經(jīng)費(fèi)保障

分離移交費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。

(一)駐我市中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定執(zhí)行。

(二)中央下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))的分離移交費(fèi)用，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助，市財(cái)政不重復(fù)補(bǔ)助。

(三)省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用，按照陜政辦發(fā)〔2017〕2號文件規(guī)定執(zhí)行。省屬下劃企業(yè)的分離移交費(fèi)用，積極爭取省級財(cái)政補(bǔ)助，市財(cái)政不重復(fù)補(bǔ)助。

(四)市屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用，由企業(yè)承擔(dān)主要成本，根據(jù)調(diào)研摸底概算，結(jié)合財(cái)力，市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由市財(cái)政局會同市國資委負(fù)責(zé)制定?！?span lang="EN-US">(五)各區(qū)縣屬國有企業(yè)的分離移交費(fèi)用，由區(qū)縣政府明確解決辦法。

五、接收單位

為有利于分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)并防止接收單位在取得分離移交費(fèi)用后發(fā)生“棄管”等短期行為，確定以下單位作為我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”接收單位：

(一)供水業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，位于新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)和各開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的，移交至西安水務(wù)集團(tuán);位于其他區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)的，移交至各區(qū)縣政府指定的國有獨(dú)資企業(yè)。

(二)供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，按照實(shí)際供電關(guān)系移交至國家電網(wǎng)西安供電公司或陜西地方電力(集團(tuán))有限公司。

(三)供氣業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，位于新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)和未央?yún)^(qū)行政區(qū)域內(nèi)的，移交至西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司;位于其他區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)的，移交至各區(qū)縣政府指定的國有獨(dú)資企業(yè)。

(四)供熱業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，由國有集中供熱企業(yè)實(shí)行市政集中供熱的，移交至該國有集中供熱企業(yè);由非國有集中供熱企業(yè)實(shí)行市政集中供熱的，與物業(yè)資產(chǎn)捆綁移交至西安華衡資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)有限公司;自備鍋爐集中供熱的，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)施改造接入市政集中供熱系統(tǒng)，接入市政集中供熱系統(tǒng)暫不具備條件的，與物業(yè)資產(chǎn)捆綁移交至西安華衡資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)有限公司。

(五)物業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)包括移交的職工家屬區(qū)范圍內(nèi)的國有劃撥土地、未出售單位產(chǎn)權(quán)公房、以及移交企業(yè)為職工家屬區(qū)正常管理運(yùn)營提供保障的物業(yè)辦公用房和配套用房、未出售單位產(chǎn)權(quán)車庫及門面房等地上和地下的相關(guān)國有資產(chǎn)，移交至西安華衡資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)有限公司。物業(yè)管理，原則上隨同物業(yè)資產(chǎn)移交至西安華衡資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)有限公司;已完成房改的職工家屬區(qū)，也可由移交企業(yè)組織業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或者實(shí)行業(yè)主自我管理，用于物業(yè)管理的配套用房由市場化選聘的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)嵭袠I(yè)主自我管理的機(jī)構(gòu)無償使用。

六、移交企業(yè)與接收單位責(zé)任分工

(一)移交企業(yè)和接收企業(yè)要以大局為重，各確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作，同時確定責(zé)任部門、責(zé)任人。移交企業(yè)要積極配合接收單位提供準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)資料，接收單位要保質(zhì)保量按期完成接收工作。

(二)接收單位作為建設(shè)單位，依法對應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離工程項(xiàng)目，按照招投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇施工方;并與移交企業(yè)一起做好項(xiàng)目前、中、后期的全面組織管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全。

(三)改造工程完成前，水電氣熱設(shè)施由移交企業(yè)與施工的水電氣熱企業(yè)共同承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，具體事項(xiàng)雙方在改造協(xié)議中明確。改造工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，水電氣熱設(shè)施由水電氣熱接收單位負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù);相關(guān)接收單位不具備維護(hù)資質(zhì)的，應(yīng)委托專業(yè)企業(yè)(機(jī)構(gòu))進(jìn)行維護(hù)，并簽訂委托管理協(xié)議明確雙方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)。

(四)移交企業(yè)同一職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的維修改造，原則上同步實(shí)施，移交企業(yè)、接收單位及施工單位應(yīng)相互配合，可共同成立“三供一業(yè)”實(shí)施工作組，明確項(xiàng)目責(zé)任人，完善分離移交項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)手續(xù)并做好溝通銜接工作。項(xiàng)目改造完工后，由移交企業(yè)與接收單位共同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工審計(jì)。

(五)物業(yè)資產(chǎn)接收單位要在市房管局開設(shè)住宅專項(xiàng)維修資金專戶，職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交時，由移交企業(yè)按照《西安市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》將住房專項(xiàng)維修資金轉(zhuǎn)交物業(yè)資產(chǎn)接收單位，存入專戶專用。

(六)移交企業(yè)應(yīng)做好穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，深入細(xì)致開展職工的政策宣傳解釋和思想政治工作，預(yù)防和負(fù)責(zé)處理由此引發(fā)的集訪或群體性事件，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

七、資產(chǎn)處置與人員安置

(一)資產(chǎn)處置。分離移交涉及的國有資產(chǎn)，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》(財(cái)企〔2005〕62號)的規(guī)定，無償劃轉(zhuǎn)至本工作方案確定的國有接收單位。由移交企業(yè)按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件和陜政辦發(fā)〔2017〕2號文件的規(guī)定，做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并報請隸屬的企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門備案;多元股東的移交企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

(二)財(cái)務(wù)處理。移交企業(yè)和接收單位按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)、方式和結(jié)果作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成較大影響的，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時予以適當(dāng)考慮。

(三)妥善安置人員。移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”涉及的移交企業(yè)從業(yè)人員，由移交企業(yè)和接收單位按照我市確定的從業(yè)人員接收標(biāo)準(zhǔn)，自行協(xié)商接收安置。無法接收的人員，按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定，由移交企業(yè)妥善安置。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐我市中央、省屬國有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”工作，組織推進(jìn)市屬國有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”工作，督促指導(dǎo)區(qū)縣屬國有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”工作。

(二)市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位責(zé)任分工如下：

1.市國資委負(fù)責(zé)市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作;負(fù)責(zé)與省國資委溝通聯(lián)系并及時報送我市相關(guān)工作進(jìn)展情況;配合市建委做好我市“三供一業(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)的牽頭工作。

2.市財(cái)政局牽頭做好中央下放企業(yè)補(bǔ)助資金和省級補(bǔ)助資金的申報、分配、撥付，制定資金管理辦法;負(fù)責(zé)籌措市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用的補(bǔ)助資金。

3.市建委負(fù)責(zé)牽頭，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠，以維修為主、改造為輔，達(dá)到我市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，分戶計(jì)量、按戶收費(fèi)，滿足職工正常生活需求的原則，提出我市的“三供一業(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后印發(fā)執(zhí)行;指導(dǎo)物業(yè)維修改造有關(guān)工作。

4.市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電接收單位實(shí)施接收工作;指導(dǎo)供電維修改造有關(guān)工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”新建設(shè)施立項(xiàng)等工作;配合市建委做好供電設(shè)施設(shè)備維修改造標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

5.市市政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱、供氣接收單位實(shí)施接收工作;指導(dǎo)供熱、供氣維修改造有關(guān)工作;協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造涉及的占道施工審批工作;配合市建委做好供熱、供氣設(shè)備設(shè)施維修改造標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

6.市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水接收單位實(shí)施接收工作;指導(dǎo)供水維修改造有關(guān)工作;配合市建委做好供水設(shè)備設(shè)施維修改造標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

7.市房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”分離移交中成立業(yè)主大會、項(xiàng)目交接等工作;配合市建委做好物業(yè)維修改造及物業(yè)從業(yè)人員接收等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

8.市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置工作;指導(dǎo)移交人員勞動關(guān)系接續(xù)及社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

9.市國土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交接收中房屋權(quán)屬證書的變更工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)各移交項(xiàng)目涉及的土地分割工作。

10.發(fā)改、市政、房管、環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防、交警及城管等部門要各司其責(zé)，保證在確定的工作時限內(nèi)，為移交企業(yè)和接收單位抓緊辦理有關(guān)手續(xù);設(shè)立“容缺”審批機(jī)制，解決我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)證照辦理上的遺留問題。

(三)各區(qū)縣政府要成立工作機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)督促和全面協(xié)調(diào)中央、省屬和市屬國有企業(yè)在所轄行政區(qū)域內(nèi)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的維修、改造和移交工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)縣城管、衛(wèi)生等部門減免職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交涉及的占道、控道、綠地、衛(wèi)生防疫等行政事業(yè)性收費(fèi)。并結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際，制定出臺本區(qū)縣屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案并組織實(shí)施。

九、其他

其它未盡事宜，由市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位，按照“一事一議”的方式協(xié)商解決，必要時上報市政府常務(wù)會議研究確定。